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新總統發布新的司法人事命令,司法院正副院長大法官雙雙請辭正副院長及大法官的職務,均予照准,同時亦已另行提名司法院正副院長大法官的人選。這是不是新總統推動司法改革的起手式呢?

我的杞人之憂則是總統這一出手,司法改革還沒有看到效果,恐已創下一個憲政惡例;一個會影響司法獨立社會觀感的惡例。



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為什麼說是憲政惡例呢?正副院長大法官的任期尚未屆滿,因新總統上任即行辭職,將如何使人相信司法不是政黨政治輪替的產物?大法官成了要向總統負責的政治職務,哪裡還有司法獨立可言?大法官的任期8年,總統連任時任期也是8年;正副院長大法官選在此時辭職,以後除非總統不連任,豈非每次政黨輪替的新總統上任,就已當然取得任命院長副院長大法官的機會與權力?令人怎麼相信司法會獨立於政黨政治之外運作?因總統民選而成就的民主政治,竟然成為破壞司法獨立的淵藪,豈不令人扼腕?

春秋責備賢者。此事在辭職的一方與接受辭職的一方來說,其實都有很多選擇,現在雙方選擇的結果竟然足以形成憲政惡例,而雙方都沒有善盡己力加以避免,辭職與接受辭職的兩端3人,恐都難辭其咎。

提出辭呈的正副院長大法官有什麼選擇呢?憲法規定了大法官的任期而未規定院長任期。大法官的任期未到,當然就不必辭職。至於院長副院長的職務,觀念上可以看成是院長大法官(或副院長大法官)一個職位的不同職務,既然不必辭大法官,自也不必辭院長。如果將大法官與院長看成是兩個職位而不只是一個職位(即院長大法官或首席大法官)的兩項職務,那也可選擇只辭去院長而不辭去大法官的職位。辭去院長副院長的職位,充其量只是禮貌性辭職,不是義務性辭職。如果顧慮正副院長禮貌性辭職也會影響司法獨立的觀感,那連禮貌性的辭職也不必要。何況是辭去大法官的職位?那麼為什麼不能只辭正副院長而不辭大法官呢?政治風骨與司法獨立的觀感哪一項更重要呢?

收到辭呈的總統又有什麼選擇呢?為了避免形成憲政惡例,總統可以選擇不接受兩位的辭呈;再過年餘,兩位正副院長大法官的任期都將屆滿,屆時總統重新提名正副院長大法官,自是順理成章。

其實總統還有別的選擇,今年秋天將有5位大法官的任期屆滿,總統可以選擇只接受正副院長辭職,但是留任其大法官的職位,而在提名5位新任大法官人選中擇定新的正副院長,這同樣也能周全司法獨立不受政黨政治影響的社會觀感。

現在總統的選擇,卻是接受正副院長大法官同時辭去兩種職務,她當然就可以在極短的時間內提名7位近半數大法官,但犧牲的卻是從解嚴之後政治權力對司法獨立的尊重。提名新任司法院正副院長大法官,是總統任內必然發生的事,為什麼如此迫不急待,接受辭職的時機如此不利司法獨立也在所不惜?難道是因為擔心司法院對於司法改革的掣肘嗎?

在辭職與接受兩端的3位法律人,究竟是見不及此,以致司法獨立全然不在念中?還是政治權力的考慮優先於司法獨立?我沒有足以說服自己的答案。

(作者為東吳大學教授)

(中國時報)

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